农村污水治理确保治污设施维持良好的运行状态

   我市的建议

   1、农村污水治理建立健全标准体系，确立规划先行机制。在国家农村环境保护政策的指导下，借鉴美国、日本等法规体系比较健全的国家的经验，在我市现有法律法规、政策的基础上，积极探索制定《杭州市农村生活污水治理项目管理办法》，明确污水处理技术和排水标准，避免“拿来主义”和一刀切现象。

   广泛开展普查工作，制定农村污水治理规划，加强市、县规划建设系统、各类专项项目规划与乡镇、村的有机衔接，以规划带动项目，以项目争取资金，将农村生活污水治理工作落到实处。

   2、完善基础设施，因地制宜统筹推进。切实落实农村污水治理全覆盖计划，大力推行截污纳管工程，并在两三年内实现农村厕所改造全覆盖。全面考虑各村地形地貌、村民居住分散程度、集体经济状况和处理后的污水净化情况等，因地制宜，选择效果稳定、维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的多元化农村污水治理模式。

   如在近城镇村采用接入市政管网模式，集中处理采取无动力厌氧模式，分散处理采用小户型成套设备处理模式等。此外，可以选择经济效益较高、环境敏感和污染严重区域，如“农家乐”旅游区和饮用水源地等先行实施，以点带面，统筹推进。

   3、建管并重，落实长效管理机制。随着我市农村污水治理项目的迅速推进，管理制度必须从只重项目建设向建管并重转变。建议在“以块为主、条块结合”的属地管理体系的基础上，进一步明确市、县、乡镇、村四个层面的责任范围，特别是村级层面的责任边界和内容。进一步理顺市环保局、市农办、市建委等相关职能部门职责，加强各部门在农村生活污水治理规划、建设、运行、监督等方面的合作。

   完善审批、准入、监督、验收和维护等一系列制度，建立健全农村生活污水项目负责人和绩效考评制度，将农村污水治理工作绩效纳入地方政府综合考评。在加强基层水利服务机构、农村污水治理专业管理和技术队伍建设的基础上，进一步完善村级组织兼（专）管员制度，着力提高村民的生活污水排放和污水治理设施养护能力，确保治污设施维持良好的运行状态。

   4、拓宽融资渠道，财政补助向特殊地区倾斜。完善“政府主导、社会参与”的投入机制，进一步加大财政投入力度，有效整合新农村建设基金、农村环境治理专项资金、河道整治资金等多项农村涉水财政资金。积极探索农村污水治理主要污染物处理有偿化制度，出台税收、信贷、征地等一系列支持政策，鼓励企业和社会资金投入。

   在后期维护和管理上，出台相应的“以奖代补”政策，推广滨江区农村生活污水治理“整体委托外包”方式，通过公开招标逐年确定环保企业进行委托服务管理，建立第三方负责的专业化服务体系。此外，我市县（市）主要处在上游，承担着保护水源的法律责任，某种程度上限制了其经济发展，市级财政补助要向上游经济发展相对薄弱的地区倾斜。

  5、加强宣传引导，形成社会共识。要通过多层次、多渠道的舆论引导，使村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性，改变村民和村干部“你要我用”、“我该无偿使用”、“政府会管”等想法，树立主人翁意识，形成“我要治”观念。

   强化村民参与制度，在农村污水治理设计、选址和投资过程中，确保村民的知情权、参与权、决策权和管理权。通过村级“一事一议”制度，鼓励村民积极投身生活污水处理设施建设与维护，调动“未来使用者”的主体意识和积极性。充分利用专业人士、群众、新闻媒体、人大代表和政协委员、党代表等力量，加强全社会参与和监督力度，形成社会共识。